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国务院信息办：加快农村信息化发展，缩小城乡差距

国务院信息办：加快农村信息化发展，缩小城乡差距

农村信息化是整个国民经济和社会信息化的重要方面。一般来说，农村信息化是指在农村地区，围绕农民生产生活的各个方面广泛应用信息技术，深度城口冬青开发利用涉农信息资源，加快农村经济发展和社会进步的过程。推进农村信息化包括农村信息基础设施建设、信息技术在农业和农村经济与各项社会事业发展中的应用、涉农信息资源开发利用和农村信息化中国经济降速转型已成共鸣人才培养等诸多方面。

二、农村信息化建设的现状

进入21世纪以来，在各地区各部门的共同努力下，我国农村信息化建设取得了积极进展。信息基础设施建设稳步推进，特别是通过实施广播电视“村村通”工程和“村通工程”，有效地提高了农村地区广播电视人口综合覆盖率和固定普及率，2004年底已通固定的行政村比重达到89.9％；涉农信息资源开发利用得到加强，农牧产品生产、加藤漆工、销售、市场供求等信息，以及农民生活的各类信息初具规模，在许多地区农民可以通过互联或其他终端方便地获得生产生活中的各类信息；各有关部门参与农村信息化建设的格局开始形成，农业、气象、科技、教育、广电等部门发挥自身优势和职能作用，积极推进农村信息络体系和信息服务体系建设，有力地促进了信息技术在农村经济社会各领域的应用和涉农信息服务业的发展。这些成绩对于加快农业和农村经济发展，增加农民收入，促进农村各项社会事业发展和丰富农民文化生活都发挥了重要作用，也是今后我国农村信息化建设的重要基础和载体。但是，我们也要清醒地认识到，我国农村信息化建设起步晚、基础差，整体水平相当落后。目前我国13亿人口中有8亿在农村，2004年底乡村固定用户10159万，不到城市固定用户21085万的1/2，还有10.1％的行政村不通。全国广播和电视尚未覆盖到的5.9％和4.7％的人口都集中在农村。2004年12月，我国互联用户达到9400万，从用户的行业分布看，农、林、牧、渔行业的用户仅占1.3％；从用户的职业分布看，从事农、林、牧、渔的工作人员仅占1％，这表明农村互联普及率和应用水平是很低的。在信息资源开发利用、信息技术推广应用和信息化人才培养等方面，城乡之间的“数字鸿沟”也十分明显，而且仍然呈扩大的趋势。这些问题在一定程度上影响了中央关于“三农”工作政策的实施效果，必须引起各方面的高度重视，并采取有效的政策措施认真加以解决。

三、加快农村信息化建设的紧另外迫性和重要性

党的十五届五中全会指出，信息化是覆盖我国现代化建设全局的战以减少工人与溶剂的直接接触略举措。十六大进一步指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。信息化是既包括城市信息化也包括农村信息化的一项十分艰巨的任务，特别是在我国农村经济社会发展比较落后的城乡之间“数字鸿沟”仍在扩大的情况下，加快农村信息化建设，发挥信息化对农村经济社会发展的巨大作用显得尤为重要和迫切。首先，这是信息化工作坚持和落实乌材科学发展观的迫切需要。以人为本和全面、协调、可持续的发展观是促进我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是信息化工作的根本指针。以科学发展观为指导推进信息化建设，就必须加强薄弱环节，重视推进农村信息化发展，统筹城乡信息化发展，努力实现城乡信息化建设相互协调、相互促进和共同发展。其次，这是依靠科技进步做好“三农”工作的重要手段。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，做好“三农”工作必须依靠科技进步。以微电子、软件、计算机、通信和络技术为代表的信息技术，是迄今为止发展最快、渗透性最强、应用最广泛的先进技术。加快推进农村信息化，有利于建设现代农业，逐步改变城乡二元经济结构局面，提高现代科学技术在农村的普及和推广应用水平，促进农村物质文明和精神文明建设。第三，这是加快农村小康建设的必然要求。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。加快农村信息化不仅有利于推进农业和农村经济结构战略性调整，全面繁荣农村经济，而且能够有效地促进农村各项社会事业发展。通过计算机辅助教学与多媒体教育、现代远程教育和虚拟现实教育等手段，可以使先进的教学方法和实验条件等优质教育资源在广大农村地区实现共享，极大地促进农村教育事业的发展。通过互联和建设农村疾病防控信息系统以及农村广播电视“村村通”工程等，能够极大地改善农村医疗卫生条件，丰富农民文化生活，促进农村社会全面进步。

四、“十一五”期间农村信息化建设应当达到什么样的水平

“十一五”是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，也是加快农村信息化建设的重要时期。从我国信息化建设的全局和农村信息化发展的要求看，未来五年，我国农村信息化要加快发展步伐，整体水平得到明显提高，重点领域和关键环节要实现跨越式发展。主要包括：信息基础设施供给能力显著增强，普遍服务能力不断提高，农村普及率和广播电视人口综合覆盖率进一步提高，基本满足广大农村居民对信息服务的需求和农村信息化发展的需要;涉农信息资源开发利用取得长足进展，涉农信息内容占全国互联全部内容的份额不断增加，初步形成针对性强、门类齐全、各具特色的涉农信息资源体系；信息技术在农村经济社会发展中的应用水平进一步提高，与农民生产生活的结合更加紧密，信息化成为促进农村经济发展和丰富农民文化生活的重要手段；农村信息化人才队伍不断壮大，广大农民的信息技术基本知识水平和操作技能明显提高。通过五年的努力，使农村信息化与城市信息化差距扩大的势头基本得到遏制，信息化成为农村经济社会发展的有力支撑，为农村信息化整体水平再上新台阶奠定坚实的基础，为广大农民步入信息社会创造条件。

五、加快农村信息化发展需要认真抓好的重点工作

推进农村信息化政策性强、涉及领域广泛，需要采取综合性的对策措施。当前，要突出抓好四个方面的工作。一是切实把推进农村信息化作为“十一五”期间经济社会发展的重点工作，在制定 “十一五” 信息化发展计划中要把农村信息化作为重要内容，香兰属各有关方面的“十一五”计划都要认真考虑和积极支持农村信息化；二是按照工业反哺农业和城市支持农村的要求，切实把农村信息化作为放到国民经济全局和整个信息化工作中统筹安排，充分发挥城市信息化对农村信息化的带动作用，把更多的财力和社会资源用于支持和促进农村信息化发展；三是继续实施广播电视“村村通”工程、“村通工程”和“金农工程”，并根据农村信息化建设的需要适时组织和实施新的重大工程，充分发挥重大建设项目对农村信息化的带动作用；四是深化体制改革，调动社会资金参与农村信息化建设，努力形成符合社会主义市场经济发展要求的多元化、多渠道的农村信息化建设投融资体制和机制，促进农村信息化更快更好地发展。

作者：国务院信息化工作办公室副司长 辛仁周